国务院研究室信息司司长刘应杰:以民生建设促共享发展

图说:国务院研究室信息司司长刘应杰做主题演讲

各位领导,各位来宾,大家上午好!

到了岁末年初,我们在这儿召开第二届城市民生建设与民生保障论坛暨2015社会治理创新经验交流会,在这里借会议的召开,对优秀的案例城市表示热烈的祝贺!刚才我们听到了任玉岭参事一篇充满激情的演讲,他提出了民生建设方面面临的住、吃、教、医和环境方面存在的一些问题,引起了大家的共鸣。

现在各地正在召开两会,全国两会也即将召开,我们正处在一个重要的时间节点,这个时间节点就是“十二五”圆满收官,“十三五”即将开局,现在各地召开两会都是在总结过去、展望未来、部署新年以至整个“十三五”时期的工作,瑞士达沃斯正在召开世界经济论坛的年会,很多国家的政要都参加了这个年会,今年仍然有一个关注的热点,那就是中国。中国成为最近这些年世界经济年会关注的一个焦点,一个主题。前几天国家统计局公布了去年的统计数据,经济增长6.9%,有两种不同的反映,包括国内外媒体两种不同的评价,一种说中国的经济已经下降到这些年的历史最低点,6.9%,另外一种看法,认为6.9%符合我们去年年初两会政府工作报告所提出的经济增长7%左右的预期目标,去年我国经济发展面临着巨大的困难和严峻的挑战,甚至出现了一些风险因素。总体来说6.9%的增长速度在世界主要经济体中仍然是名列前茅的,包括我们的经济增速,现在说叫中高速增长。另外居民收入是增加的,虽然经济下行了,但就业仍然是稳定的,物价也保持在一个较低的水平。从这几个经济发展的主要指标来看,应该说经济运行仍然保持在一个合理的区间。

经历这么多年中国经济的快速发展,我国的经济实力大幅增强。习近平主席正在中东三个国家访问,从国内外媒体的报道和反映来看,认为中国的影响力在不断地增强。到去年年底,我们的经济总量是67.67万亿元,折合成美元大约是10.5万亿美元,人均突破8000美元。北京、上海、江苏、浙江、辽宁、内蒙、福建、广东等,有九个省的人均国内生产总值已经突破1万美元,这是一个什么概念呢?这九个省区市人口4亿人,超过了整个南美洲的人口。中国在发展中间也创造了许多的“世界第一”,比如说我们现在是进出口贸易世界第一,从2009年的时候超过德国,成为世界第一出口大国,2014年又超过美国,成为世界进出口总额第一的大国。现在中国已经是130多个国家的最大的贸易伙伴,而美国下降为70多个,过去是相反的,过去世界上的许多国家第一大贸易伙伴都是美国,现在颠倒过来变成中国了,所以中国在世界上的经济影响力在不断增强,这是一个世界第一。另外就是制造业产值世界第一,现在我们叫世界工厂,成为世界第一制造大国,我们的制造业产值占到全世界的1/5,20%以上,尤其是装备制造业占到全世界的1/3以上,我们的许多产品,包括计算机、空调、冰箱等很多都占到全世界的一半以上。刚才任玉岭参事也提到,外汇储备世界第一,现在世界各国都觉得中国是最有钱的,都倾向向中国借钱,包括亚投行的成立,包括欧洲的许多国家也希望能够获得中国的投资,为什么?就看重中国的口袋里面钱是比较多的,中国也成为美国的第一大债权国,达到一万多亿美元,位居世界第一。还有一个,高速铁路,高铁我们是世界第一。大家知道,中国现在的第一条高铁是什么?2008年的8月1日正式通车的,为了迎接北京奥运会的中国第一条高铁,北京到天津的城际高铁,从2008年到现在,仅仅几年的时间,已经建成了四通八达的中国高铁网,有28个省区市通了高铁,总里程1.9万公里,位居世界第一,占到全世界的60%。高铁也成为中国的一张亮丽的名片,美国总统奥巴马在他的演讲中间多次提到中国,也提到中国的高铁,认为美国也应该向中国学习,要建美国的高铁,当然我们现在在美国已经获得了第一条铁路,就是美国加州的高铁由我们中国来建设。
经过这么多年的发展,全世界都看到了中国基础设施的巨大变化,以高铁为代表的,也包括高速公路、航空等等这些方面的发展。另外就是城市基础设施的巨大的变化,看一看国外的一些大城市,包括美国的纽约、芝加哥,英国的伦敦,法国的巴黎等等,中国的北京、上海、广州这些城市和他们相比应该说毫不逊色,甚至我们很多建筑都是最近这些年建起来,都是最新的,被称为世界建筑的博物馆。从历史文化的厚重方面,我们与人家还是没办法比的,像欧洲的城市,几百年的建筑、雕塑我们是没法比的,但是说明了一点,经过这么多年发展以后,我们城乡的面貌、基础设施这些方面都发生了巨大的变化。正是由于经济的快速发展带来了民生的显著改善,比较突出的,我觉得有几个方面: 第一个方面是就业和收入的增加。这几年收入方面增长有两块:一个居民的收入增长是快于经济增长的。另一个方面,尤其可喜的是农村居民收入的增长快于城镇居民收入的增长,这已经保持了好几年的时间,这样的结果就是城乡居民收入的差距在不断地缩小,这是一个可喜的变化。去年全年的就业,城镇新增就业仍然超过了1300万人。现在大家看到许多行业,包括工厂、饭店,招工还都是比较困难的,农民工的平均工资现在是多少呢?3000块钱,现在在农村,要找一个人干活,应该说非常不容易,你要让人干一天,至少要100块钱以上,甚至150块钱,才能找到一个人给你干活。在北京找保姆也是这样,一个月基本上要四五千块钱,甚至保姆的要求也比较高了,现在还要上保险,星期天要休息,这也从一个方面说明了我们的就业和收入的发展情况。

第二个方面,社会保障水平大幅提升,退休人员的退休金已经是连续11年,每年增长10%,我们已经建立起包括职工医保、城市居民医保和农村居民医保三个相互衔接的全民医保网,这是一项了不起的成就,甚至连美国也没有做到。另外是建立城乡统一的居民养老保险制度,这一点也是不容易的,现在到基层去,尤其是到农村去调研,老百姓最高兴的事,一个就是有了医保,看病少花钱,一个有了养老保障,就解决了医疗问题、养老问题,这是关系群众生活的两大问题。

第三个变化,消费需求仍然是比较旺盛的,去年我们的出口是负增长的,投资的增速降到了近年来的新低,消费方面仍然保持了比较稳定的相对较快的增长。中国已经成为世界上最大的汽车消费市场,一年卖掉的汽车是2000万辆,不少人的家里甚至有两辆汽车,过去是不可想象的。现在家庭轿车也不断地进入到农村,所以许多农村成为家庭汽车购买的增长点。北京现在是拥堵得非常严重,为什么?汽车太多了,北京汽车的拥有量是540万辆,超过了法国巴黎的汽车拥有量,巴黎的汽车都是小排量车,两厢很多,三厢的很少见,北京大部分都是大排量的汽车,甚至SUV的越野车卖得越好。去年最突出的一个例子,“双11”网购的火爆,一天的销售额达到近千亿人民币,引起了全世界的震惊。

第四个方面的,旅游呈现井喷式的发展,现在中国已经进入一个大众旅游的时代,旅游成为国民的一种基本的生活方式。去年出境旅游的1亿多人次,中国人海外购物上万亿元,去年春节的时候我一个同事一家三口到泰国的普吉岛去度假,回来我问他怎么样,他说到普吉岛以后,除了岛上的建筑、岛上的服务员是泰国的,游客基本上都是中国人,好像中国人把泰国的普吉岛占领了一样,到日本去旅游也是一样,尤其是在春节、清明节樱花盛开的时候,包括上野公园是看樱花最好的地方,基本上看到的都是中国人,听到的都是中国话,去年日本选出来的年度汉字词汇,爆买,这是形容中国人的购买力的爆买,这个词有点类似于我们网上有一个词叫“扫货”差不多,中国人一去蜂拥而上,把整个商店的货全部买光,中国人抢购奶粉,引起了外国人极大的惊恐,人家把卖奶粉的柜台锁起来,就怕中国人去抢购奶粉。这也反映了中国人的消费能力和购买力。

总体来说,随着经济的发展,老百姓的日子是越来越好的,根据国际研究机构的调查,各国民众对生活满意度,叫“幸福指数”,中国人的排列是比较靠前的,比较高的,这主要是由于中国的经济发展带来的成果惠及到千千万万的老百姓。与此同时我们也看到保障和改善民生方面还存在许多的突出问题。中国现在是13.7亿人口,贫困人口是多少呢?经过这么多年的扶贫以后,现在还有6000万农村贫困人口,城镇还有几千万人居住贫困区包括城乡接合部,城乡地区之间还存在着很大的差距,还存在着上学难、看病贵等一些问题,包括食品安全、环境污染等方面的问题。我们的公共产品和公共服务的供给仍然不足,仍然是短板,这些方面都需要加快发展。
国家正在研究制定“十三五”规划,提出要坚持共享发展,更加重视保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感。下一步的工作,包括今年的,包括整个“十三五”时期,会在改善和保障民生方面,在民生建设方面,会进一步地加大工作力度。重点有以下几个方面:

一是要加快实施脱贫攻坚工程,现在叫精准扶贫,精准脱贫,力争到2020年全面建成小康社会的时候,实现整个农村贫困人口的脱贫。如果实现了这个目标,对于我们这么一个人口大国来说,就是一项了不起的成就。

第二个方面,要促进就业创业,缩小收入的差距。大家知道,现在在加大力度推进新型城镇化,其中一个重要的内容就是要实现农民工的市民化。去年年底,国务院通过了《居住证条例》,要逐步地代替暂住证,里面有很多的含金量,其中一个重要的方面就是要让大量的进城务工的人员享受到城市的基本公共服务。按照常住人口的城镇化率来看,现在达到了56%,其中包括了2.5亿以农民工为主体的外来人口,我们要逐步地推进城镇化,来解决农民工的城镇化的问题。

第三个方面,进一步地建立和完善社会保障的安全网,要扩大医疗、养老、社会救助等覆盖面,并且进一步地提高保障的标准,实现城乡居民的全覆盖。特别是要加快解决现在老百姓非常关注的,比如社会保险的可接续、可转移的问题。随着中国老龄化的快速发展,60岁以上的老年人口超过了2亿人,占到总人口16%,要急需解决养老保障的问题。当然还有刚才任参事提到,叫住房保障,要逐步把农民工纳入到公租房的保障范围。

第四个方面,要增加公共产品的供给,提高基本公共服务的水平。这是政府的一项重要职责,要向社会、向人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,包括交通、通信、水、电、气、暖等基础设施,也包括医疗、就业、社保、文化、教育等方面的公共服务。创新社会治理,其中一个重要方面,就是政府要提供基本的公共服务,但是提供的方式不一定是政府直接经办,可以通过市场化、社会化的办法来解决,包括政府购买公共服务,也包括我们现在在推行的PPP模式。基本的公共服务需要政府来提供,相对于非基本的公共服务,比如说改善性住房、高端医疗、高等教育等等,应该由市场来提供,就是满足人民更高水平的多层次的需求。

最后第五点,要保障食品和环境的安全,这已经成为人民群众高度关注的问题,也成为影响群众幸福感的重要的标志。大家看到这些年随着人们的生活水平不断提高以后,在吃饱、穿暖以后,解决了基本的生存条件以后,人们对食品的安全,对环境的安全的要求应该是越来越高的,尤其是许多年轻人,早上起来以后打开手机上网,首先查的是PM2.5,就是看看今天的污染指标是多少,包括北京也是这样,前一段尤其是污染比较严重,你看到大街上年轻人戴口罩的比较多,反而年龄大的戴口罩的比较少一点,所以年轻人生活水平提高以后越来越关注环境质量,人们希望吃得安心,有一个宜居的良好的生态环境。我们说“十三五”已经全面规划了未来全面建成小康社会的目标,就是要使民生得到更好的保障,全国人民过上更加殷实的生活,实现基本服务均等化。未来五年甚至更长一段时间,我们国家保持中高速的增长,我们将逐步地跨越中等收入陷阱,向着高收入国家的水平迈进,人均要达到1万美元,甚至1.2万美元以上,我们才能逐步地进入到叫做高收入国家的行列。到那个时候,人民群众的幸福感和满意度将会进一步地提高,会共建共享一个幸福的新家园。

谢谢大家!

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