成都市金牛区：探索基层民主协商新机制 跨越基层社会治理新台阶
四川省成都市金牛区黄忠街道地处成都市经济产业升级、城市转型、社会转轨核心区域，下辖3个社区，面积1.51平方公里，居住5万余人，流动人口接近50%。辖区驻有10余家机关事业单位和30余家大中型企业，是一个人口密集、群众诉求多元和社情复杂的街区。近年来，面对繁重工作任务和群众更高要求，黄忠街道党工委、办事处积极探索基层社会治理新机制，大力发展深化基层民主，创新建立黄忠街道公民议事委员会（系全国首创），基层社会治理取得明显成效，受到中央党校、中国社会科学院、中央电视台、四川电视台、成都电视台和人民日报、工人日报、四川日报、成都日报等多家单位、媒体的广泛关注和深度报道。
图说：两代表一委员对接会
一、探索背景
成都市金牛区黄忠街道积极探索以黄忠街道公民议事委员会（以下简称“公民议事会”）为主要内容的社会治理新机制，主要基于以下三方面考虑：
（一）上级的指向。习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出，“我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”。十八大以来，中央和四川省、成都市、金牛区委也多次强调，要进一步发挥群众主体作用，发展基层民主，创新社会治理，提升治理实效。
图说：选举现场
（二）群众的期盼。近几年，虽然基层努力密切联系群众，但群众满意度始终未能实现质的提升。究其原因，就是一些工作在事前决策、事中监督、事后评价环节，均缺少群众的参与互动。如果不转变思想观念，不发展基层民主，不创新社会治理机制，任凭再怎么努力，党委、政府可能永远也走不出 “干部拼命干，群众冷眼看”的“死胡同”。
（三）自身的需要。金牛区黄忠街道被确定为成都市城市建设管理转型升级示范片区，建设任务重、标准要求高，事事连群众、件件关民生。遇事不协商、关门作决策，好事就难以办好。特别是2015年，金牛区委、区政府全面推动社区网格化服务管理工作，对创新基层社会治理机制提出了更新更高的要求。
图说：公议会参观黄忠街道社会治理成果展
二、主要做法
围绕“充分发挥群众主体作用，坚持民主协商共同治理”的思路，创新建立黄忠街道公民议事会，促进基层民主治理进一步落地生效。主要作了以下探索：
（一）真正坚持民主推选
为确保公信力，黄忠街道采取政府购买服务的方式，引进第三方社会组织—金牛区社会组织促进会独立运作，负责公民议事会的整个筹建选举，实现群众广泛参与、层层民主推选。历时3个多月的扎实准备，通过深入调研和全面宣传发动，以张贴海报、散发宣传彩页、召开院落坝坝会、定点宣传答疑等多种形式，进行深入细致的宣传，激发辖区群众参与热情和踊跃报名。按照“全面覆盖、全员参与”原则，将黄忠辖区划分成31个网格，从数百位自愿报名的辖区群众中层层选举产生了36名委员，5位学识丰富、经验丰富、热心公益的委员被推选为公民议事会常设机构成员，负责日常工作。通过搭建这一互动平台，使得社会治理主体扩大到驻辖区机关事业单位、企业商家、社区群众等，涵盖黄忠辖区各层各方，具有广泛代表性。
图说：黄忠街道公民议事会深入院落排查安全隐患
（二）真正做到放权赋能
黄忠街道坚持“积极稳妥，真正放权”的原则，将第一批涉及辖区群众公众利益的共计7大类21项权力清单，交给公民议事会议事协商。一是城市建设类，主要代表辖区群众对市政工程项目的建设情况提出意见建议，对市政工程项目实施过程中的质量进行监督及实施后的效果进行评价；对设立洗、修车场的工作提出意见建议；对设立临时停车场（点）工作提出建议。二是城市管理类，对“门前三包”工作中“文明诚信商家”进行评比，评比权重占50%；对辖区环卫作业的质量进行考核评价，评价权重占30%；对绿化工作、院落管理及维护工作提出意见建议。三是社会管理类，代表辖区群众对院落安全、秩序管理提出意见建议；对重点复杂区域社会治安整治提出意见建议；对社区见警率进行评议；参与民事纠纷的调处。四是公共服务类，代表辖区群众对街道文化设施建设维护提出意见建议；对健身路径的设置和体育配套设施建设提出意见建议；对社区文化广场运行时间、使用范围及噪声控制形成管理公约，对社区文化广场的使用及维护提出意见建议。五是基层党建类，参与辖区党员民主评议活动，参与审议先进党组织、优秀党员建议名单；监督街道党风廉政建设及党务政务公开，进行效果评价；对党代表、人大代表、政协委员就辖区公共事务提出的提案、建议办理落实情况进行评议。六是作风建设类，对街道党工委、办事处的服务群众工作机制和干部作风进行监督评议，提出意见建议；对社区工作人员的服务作风及质量进行监督评议。七是民生事项类，代表辖区群众对老旧院落改造提出意见建议；对街道年度为民办实事目标提出意见建议，参与工程项目及目标运行结果的验收。上述事项清单的制定移交，确保了公民议事会代表辖区群众参与基层治理享有实实在在的权利，从而与社区居委会、社区议事会等基层组织有了很大区别，成为在党的统一领导下，基层社会治理的又一重要补充和强大力量。
图说：研讨辖区城市转型升级示范片区建设
（三）真正强化服务保障
为保障公民议事会权力顺利履行，公民议事会每次集中议事，均由黄忠街道一名领导班子成员带领相关科室参与，听取意见建议，受理各类议案，并将议定事项作为街道党工委、办事处民主决策的重要依据。决策一经形成，及时组织相关方面抓好落实，下达责任书，明确责任人，1个月内办理回复。同时黄忠街道在社会治理服务中心设立公民议事会办公室，作为受理群众诉求和日常办公场所，配备必要的办公设施，保证工作正常开展。黄忠街道专门确定一名工作人员作为联络员，负责与公民议事会定期联系沟通。
图说：区委副书记胡斌带队参加公议会第一次集中议事会
（四）真正拓宽治理渠道
黄忠街道以公民议事会为纽带和桥梁，积极构建了公民议事会和党代表、人大代表、政协委员（以下简称“两代表一委员”）以及社区网格员三位一体的民主协商、共同治理格局。工作中，黄忠街道重点探索推行了三项制度。一是公民议事会委员与“两代表一委员”对接联络制度：制定了对接联络方案，划分了公民议事会委员与“两代表一委员”结对联络小组，公布了联络方式，双方定期联络、沟通交流。每月开展集中议事活动，公民议事会提前3天征求“两代表一委员”意见建议， “两代表一委员”视议题内容自愿选择参加集中议事活动。二是公民议事会委员与“两代表一委员”共同组织“每月接待日”制度：每月28日，公民议事会委员与“两代表一委员”共同走进社区院落，主动与辖区群众面对面交流、一对一沟通，了解社情民意，听取意见建议。三是公民议事会委员、社区网格员民意互通机制：公民议事会委员、社区网格员分别深入院落楼栋，了解群众诉求，收集意见建议，双方通过电话、坝坝会、座谈会等形式，互通情况、互相交流，全面掌握社情民意，及时回应群众诉求。
图说：黄忠街道公民议事会委与辖区群众一对一交流
三、主要成效
黄忠街道公民议事会成立运行以来，共开展集中议事活动10次，办理议案16件，搜集意见建议115条，所有议案和意见建议均得到及时解决或积极回应，社会治理成效进一步彰显，主要体现在：
（一）城市建设管理水平明显提升。公民议事会通过深入实地，采取现场打分、集体评定的方式，全面参与环卫和绿化考评，考评结果按30%的权重计入考评得分，直接与作业公司收益挂钩，倒逼环卫、绿化公司提升工作质量，从而真正实现“人民城市人民管”，黄忠街道城市建设管理工作也稳居全区第一。
图说：东社区公议会参观同兴路
（二）社会治安状况持续改善。公民议事会扎实参与黄忠辖区社会治安综合治理，配合社区民警、社区网格员，深入小区院落，排查安全隐患，协助开展综合整治，调解邻里纠纷，参与辖区治安形势分析，提交的《关于增设黄忠治安卡点》《关于开展御都花园与金都花园治安综合整治》《关于拆除蜀汉小区消防通道搭建物》等议案，列入年度工作目标，并得以全部落实。2015年，黄忠辖区街面抢夺案同比下降37.5%，入室盗窃案同比下降12%，机动车盗窃案同比下降13%。近两年内，黄忠街道连续获得“全国安全社区”、“四川省安全社区”和成都市“三星级平安街道”等光荣称号。
图说：黄忠街道公民议事会提交的议案
三是公共服务质量显著提高。公民议事会充分发挥桥梁纽带作用，将群众最想、最急、最难的事项，第一时间提交黄忠街道党工委、办事处决策和落实，使得黄忠辖区公共服务精、准、实。针对辖区公厕偏少的情况，公民议事会提交了《黄忠辖区内的企事业单位免费对外开放卫生间》议案，目前已有6家单位挂牌免费对外开放了单位内部卫生间；针对辖区公交线路设置不够合理的情况，提交了《1019路公交车调整运行线路》议案，目前1019路公交车线路已经调整到位，受到辖区群众高度赞扬。
（四）干部作风纪律不断优化。公民议事会全面介入黄忠街道考核评议：参与黄忠街道党工委领导班子“述责、述廉、述学”评议，评议结果作为班子评价的重要依据；参与黄忠街道机关干部年度目标考评，考评结果按10%的权重计入考评得分，与干部称职等级评定、目标奖励挂钩；参与黄忠街道政法综治工作监督评议，对辖区派出所、司法所、法庭等单位的工作进行评议，评议结果作为向上级提出表彰或“一票否决”的建议；作为第三方参与黄忠街道综合执法队、社区“两委”工作考评，考评结果作为工作评价的主要依据。通过公民议事会的全方位、全程式监督，黄忠辖区党员干部工作作风不断优化，服务群众意识和能力有效提升。
图说：黄忠街道公民议事会开展绿化考评
（五）群众满意指数大幅攀升。通过创建公民议事会这一民主治理互动平台，将辖区群众紧紧地凝聚在党和政府周围，群众诉求得以及时回应，群众矛盾得以及时化解，群众智慧得以全面汇聚，群众主体作用得以充分发挥，切实产生了“倍增效应”，群众满意指数一路走高，为构建和谐社会提供了强有力的支撑。近两年，黄忠街道在党风廉政、公共服务满意度和文明指数三项测评中，群众满意度指数攀升至成都市所有街道办事处的前列。
