平原公安局 ：坚持德治法治两手抓 加强和创新社会管理
在改革中寻活力，在创新中求发展，年年都迈新台阶。平原县公安局开展道德建设推进法治建设工作以来，民警素质、执法规范化程度等显著提高，执法水平和执法公信力不断提升
德治“软约束”变成法治“硬杠杠”
有这样三组数字：2014年以来，平原县公安局共审核各类案件682起，基本实现了无执法过错信访案件、无撤销或变更案件、无行政诉讼败诉案件的 “三无”目标；全局200名公安民警全部通过公安部初级执法资格考试；2014年度全省群众安全感满意度调查中，平原县公安局满意度为 97.8%，名列全省第十九、全市第二，排名增幅列全省第四、全市第一。
图说：德州市公安局刘德水副局长、平原县政府副县长杨传智在局长王刚陪同下走访观摩社区六进
2014年初，平原县公安局党委提出道德建设推进法治建设工作，确定用两年时间建立符合平原县公安工作和队伍建设实际的道德与法治教育体系，这三组数字就是该局开展工作一年半交出的答卷。
拉开道德建设推进法治建设序幕
“什么是公安文化。公安文化的内涵当是人民警察核心价值观观念系统和核心价值观支配下的警察行为模式，平原县公安局开展的道德建设推进法治建设的活动也是公安文化建设的一个重要内容。”6月15日，公安部原宣传局局长、新闻发言人武和平在平原县公安局举行《以文化人，铸魂塑形，用文化方式创新思想政治工作》的专题讲座上说道。
图说：龙门法制课
这是开展道德建设推进法治建设工作以来，该局邀请的又一位重量级嘉宾。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，平原县公安局做好自选动作，把道德与法治教育巧妙融入其中。2014年4月12日，平原县公安局举办报告会，邀请学雷锋标兵、雷锋生前的亲密战友乔安山作了精彩报告，全局上下迅速掀起了“学雷锋、传美德、做好人”热潮，民警们围绕雷锋精神撰写心得体会并展开讨论，出台了《平原县公安局关于以道德建设推进法治建设工作的实施方案》，全县公安系统以道德建设推进法治建设拉开序幕。
“法治与德治是相辅相成、密不可分的。法治是具有强制外力和硬性底线的“硬约束”，以其权威性和强制性规范社会成员的行为；德治是具有内力修为和柔性约束的“软约束”。随着经济飞速发展，人民物质生活水平与精神文明发展不同步，道德滑坡、法制观念淡薄带来的不良后果严重影响了社会稳定和经济发展。 ”9月28日上午，在谈到启动道德建设推进法治建设工作的初衷时，平原县公安局局长王刚直言不讳。
图说：刑警打拐宣传
为保证活动顺利开展，该局制定工作方案，成立工作领导小组，由局长亲自挂帅，把习近平总书记系列讲话精神、《公民道德建设实施纲要》等列入民警自学必读书目。该局还提炼出“和谐为本、平安为先”的平原公安理念，“学习、团结、规范，高效、务实、清廉”的队伍建设指导方针和“树形象、塑品牌、打硬仗”的工作要求，使道德建设的具体活动转化为贴近实际、贴近生活、贴近民众、贴近稳定的法治建设、平安建设行为。
内外兼修，释放公安正能量
刑警大队组织开展培训班，民警做主角宣传四德教育；治安大队开展“提升职业道德、强化为民服务”活动，切实提高群众满意度；经侦大队对工作中涌现的道德模范、好人好事及时褒奖……道德建设推进法治建设思路一经提出，立刻激发了全局民警的工作热情。
图说：110宣传日
通过班子带动、思想引导、制度约束等方式，该局大力弘扬平原公安核心价值观，营造积极健康向上的警营文化，将内涵丰富的摄影作品、书法作品、格言警句等充实在长廊之中。同时，该局根据职业特点和工作实际，制定《平原县公安民警道德行为规范》，引领全局民警树立正确价值观。
随着载体不断丰富，实践不断深入，平原县公安局将道德建设推进法治建设的“正能量”向社会延伸，邀请当地有关部门、工人、农民和学生代表参加“警营开放日”活动。以“社区六进”等活动为契机，该局由主要领导带队，深入全县社区学校宣传法治意识和道德意识，实现公安德治与法治宣传的“全覆盖”，把道德与法治的“公安效应”向社会延伸，开展了道德与法治进校园、进社区、进企业、进村庄等一系列活动，弘扬主旋律，培育新风气，促进了全县道德与法治建设的进程。据统计，开展道德建设推进法治建设工作以来，全局26个单位共进社区、校园、企业、村庄等上道德与法治课1200余场次，受教育群众30万人次。
图说：法制宣传课
群众法治意识和道德意识的提高，带来的是基层发案率不断降低。截至目前，全县180个社区有138个社区实现了零发案。
以恩城派出所为例，2014年恩城镇治安案件有1107起，今年截至10月底只有500多起，同比下降了近五成。“以前村民法治意识比较淡薄，通过民警不断宣讲，村里现在打架的人少了，讲法的人多了，邻里关系和谐多了。 ”恩城派出所指导员颜廷凯告诉记者。
该局借助“德州公安民生警务平台”、9600110热线电话、平原公安民生服务在线网站、“警方在线”电视栏目、平原公安微博、平安平原微信平台等载体，服务民生诉求。全年为群众办理出境证件2927人次，为12位失独老人、135位偏瘫老人、120位残疾人上门办理了身份证，赢得了群众的普遍赞誉。
图说：祖全新政委慰问困难群众
发挥道德模范“领头雁”作用
“从犯罪嫌疑人的汇款记录入手，或许能找出他的藏身地。 ”10月12日，当记者见到平原县公安局经侦大队副大队长胡英新，他正着手调查一起经济诈骗案。
作为一名从警17年的老民警，胡英新侦破了各类经济犯罪案件百余起，涉案金额4000万余元，尤其是前不久接连破获3起非法吸收公众存款案，为群众挽回经济损失2000万余元。在日前落幕的平原最美人物评选中，胡英新获得了“最美政法干警”的称号，成为该县政法系统唯一获此殊荣的机关公安民警。
榜样的力量是无穷的。在道德建设推进法治建设活动中，该局对涌现出来的先进集体和个人大张旗鼓地予以表彰，组织多次事迹报告会，用胡英新的感人事迹推动全局道德建设和法治建设。同时，该局结合队伍建设和公安警务实践，在新闻媒体开辟了“警方在线”“民生服务网站”“平原公安微博”“平原公安微信平台”“平原公安QQ群”等专题或专栏服务平台。各科室分别开展了美德家庭、美德警察和美德警嫂评选活动。
图说：深入民间走访
在先进模范的带动引领下，该局各项工作水平显著提高，“5.15杀人碎尸案”等数10起命案和要案相继告破，命案破案率达100%，命案侦破工作一直位居全市第一，实现了命案必破的目标。尤其是于2014年10月15日将潜逃28年的“1986.7.14”杀人逃犯赵某抓获归案，省公安厅在全省会议上对该局予以表扬。今年以来刑侦大队又先后破案945起，抓获各类犯罪嫌疑人130起，刑事拘留115起，逮捕70人，起诉50人，打掉犯罪团伙7个涉及27人248起案件，挽回损失100余万元。
图说：平原县政府党组成员、公安局长王刚到群众家中走访
在道德建设推进法治建设活动中，该局针对经济社会发展新常态，不断改革创新，出台了《平原县公安局绩效考核计分办法》。该办法21项考核项目及40项计分标准，涵盖公安机关各项工作业务。考核分为实地检查、暗访、材料审核、有关部门提报数据等，由县公安局考核办每月按照计分办法收集、审核、汇总、通报各部门提报的数据。考核内容涵盖范围广，涉及全体民警，是衡量单位工作成绩、单位负责人工作能力和全体民警工作态度、工作实绩的重要标尺，也是选拔人才，评先树优的重要依据。通过建立绩效考核机制，创新队伍管理工作，充分发挥考核的杠杆功能，把各警种部门的信息化、规范化、基础工作、打击防范以及队伍管理等工作全部纳入绩效考核，全面推进公安队伍管理工作规范化、科学化、长效化。通过创新性地实施绩效考核，使民警变过去“等活干”为“找活干”、变“要我干”为“我要干”，既提升了民警的归属感、荣誉感，又增强了民警的工作积极性、主动性，有效推动公安工作和队伍建设健康发展，促进了社会稳定，实现了辖区“发案少、秩序好、群众满意”。
图说：县局门口，金店被抢一案告破，金店送来锦旗
法治德治并举，擦亮“平安平原”名片
8月4日晚9时，龙门派出所值班民警张吉新正在平原县城区内开展巡逻工作，巡逻至水岸豪廷附近时，发现一群人聚集在此。民警紧赶几步跑上前去，只见一群人正围着一个小女孩。民警不断地询问女孩情况，但她却始终不说话，初步推测，女孩可能存在智力障碍。
为防止女孩发生危险，民警将她带到派出所，并为她买来水和面包。慢慢地，小女孩抵触心理逐渐减退，在她含糊不清的话语中，民警听到“西街”两个字，名字中有一个“瑞”字。民警立刻与西街村委会联系，确认女孩是该村智障女孩李某瑞，她的家人正在焦急地寻找她。得知了女孩身份，民警立刻将女孩送回家。望着自己的女儿失而复回，李某瑞的母亲感动得热泪盈眶。
图说：平原县委副书记袁志勇在局长王刚陪同下到武警
像这样的助民小事每天都在平原县公安局上演。民警上门为残疾人制作二代身份证；帮助群众找回走失的家畜；驱车几十里为群众送回钱包……一件件爱民助民的小事累积的是群众对公安工作的支持和认同。“群众满意不满意，是工作到位与否的唯一标准。平原县公安局要求民警在执法过程中坚守执法良知、讲求职业操守、树立浩然正气、守住道德底线，确保各项执法活动公平公正。 ”平原县公安局政委祖全新说。
为使道德建设更好地促进执法规范化，平原县公安局强化执法业务培训，适时开展规范受立案、案件办理质量、网上办案、规范办案区“四个一律”等内容的专题培训。为解决执法培训质量不高、效果不好的问题，使培训更贴近民警日常执法，平原县公安局将一线民警执法的实战培训作为执法培训重点，内容包括现场处置、调查取证、警务技能以及战术、枪支管理使用、办案区使用、现场执法记录工作、同步录音录像工作等。今年以来，平原县公安局开展各部门警种业务培训、轮训轮值等培训班20余次，500余人次参加了培训。平原县公安局组织的以党支部为单位的16支代表队参加的“平安杯”篮球比赛凝聚了警心，《28年清网路》等300余篇稿件被各级媒体刊登，中央电视台先后播放时长达30分钟以上的《从民生看依法治国》《放爱一条生路》《揭秘网络假币案》等4期专题节目和本县电视台48期《警方在线》电视栏目展现了公安形象。
图说：平原县委副书记、县长王洪霞、副县长杨传智到公安局调研道德与法治建设工作
一年来，全局道德建设推进法治建设工作和“社区六进”工作已经成为该局队伍建设和服务民生的靓丽“名片”，先后被省、市评为“社区六进工作先进集体”“全市先进政法单位”，6名社区民警分别荣立个人三等功，并获“全市十佳社区民警”“全市社区五星民警”“全市十佳社区警务室”称号。全局有8个单位、42名民警分别荣获省、市级先进集体和先进个人荣誉称号，1个单位荣立集体三等功，13名民警荣立个人二等功、三等功，树立了平原公安的良好形象。崇尚社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，法制与道德的良好风尚蔚成风气，道德建设推进法治建设的鲜花正在该局绽放，并将公安正能量向社会拓展。
坚持法治与德治两手抓 为全面建设小康社会营造良好的法治环境
党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，提出了建设社会主义法治国家，必须“坚持依法治国和以德治国相结合”的原则，奏响了依法治国的时代“最强音”。前不久，习总书记又从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出了全面建设小康社会、全面推进依法治国等“四个全面”的战略部局。基层公安工作实践中使我深深体会到，只有坚持一手抓法治、一手抓德治，以德治推进法治，让法治与德治共同发挥作用，才能为小康社会建设营造良好的法治环境。
图说：禁毒宣传
一、坚持法治与德治两手抓，是建设法治社会和小康社会的必然选择
法治与德治是相辅相成，密不可分的。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治是具有强制外力和硬性底线的“硬约束”，以其权威性和强制性规范社会成员的行为；德治是具有内力修为和柔性约束的“软约束”，以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟。坚持法治与德治两手抓，对于推进依法治国，夯实法治社会思想道德基础，全面建设小康社会具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
坚持法治与德治两手抓，是古今中外治国理政的经验概括。纵观古今，凡是坚持法治和德治两手抓的历史阶段，国家才能治理有序，社会才能健康运行。如我国盛唐时代提出的“制礼以崇敬，立刑以明威”体现的就是德法合治的治国之道。从邓小平提出的“还是法治靠得住些”到习近平提出的“国无德不兴，人无德不立”以及“四个全面”理论，体现的都是法治与德治的重要。法治和德治如车之两轮、鸟之两翼，不可偏废。只有把法治和德治紧密结合起来，让其相互依托、共同发力，才能促进社会主义法治建设，为小康社会营造良好法治环境。
图说：德州市副市长、公安局长于松岩检查社区警务室档案工作
坚持法治与德治两手抓，是法治社会建设的内在要求。多年来，特别是党的十八大以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，积极推进社会主义法治建设。坚持法治和德治两手抓、两手硬，已经成为新常态下法治体系建设的一个重要方面。这就要求我们，在建设法治社会的实践中，必须坚持和把握好依法治国基本方略、依法执政基本方式，发挥好法治与德治的突出优势，做好结合文章，统筹推进以德治为基础的法治建设和以法治为保障的德治建设，使两者相辅相成、相得益彰。
坚持法治与德治两手抓，是新常态下小康社会建设的现实需求。当前，全面建成小康社会已经进入决定性阶段，改革也已进入深水区，面对复杂多变的国际形势和繁重的改革发展稳定任务以及前所未有的矛盾风险挑战。要实现小康社会，就必须全面推进依法治国。不容否认，我们的法治建设领域还存在着诸如知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法和有法不依、执法不严、违法不究等现象和问题。解决法治领域存在的矛盾和问题，“头疼医头脚疼医脚”的单纯就法治论法治只能是杯水车薪。因此，必须要立足实际、综合治理，使法治和德治共同发挥作用，在全社会培植和形成信仰法治、崇尚道德的浓厚氛围，构筑依法治国的坚实道德基础。
图说：德州市副市长、公安局长于松岩在县委书记马善军陪同下到平原公安局社区警务室指导工作
二、坚持法治与德治两手抓，为建设小康社会提供法治保障和道德基础
建设小康社会，必须有一个良好的法治环境。推进依法治国，离不开法治的保障，更离不开道德的支撑。重视发挥道德的教化作用，弘扬优秀传统文化和先进道德思想，坚持以道德滋养法治精神，以德治推进法治，使我们走向了依法治国的“升级版”。
要把社会主义核心价值观贯彻到公安执法活动的全过程。法治给予道德以外部保障，道德给予法治以内在信仰。理性、平和、文明的公安执法活动能够有效引导社会道德的提升，而社会道德的提升又会反过来形成良好的法治环境，促进法治的进步。公安民警良好的道德修养来自于道德的自觉，发自内心的道德自觉可以大大减少法治成本，营造和谐的警民关系和良好的法治环境。相反，失却道德的自觉会大大加重公安执法的压力和成本，乃至影响法治的权威。几年来，个别地方或警种部门的涉法上访案件频发的一个重要原因，就是个别民警缺乏道德自觉，在执法中失态甚至是失德。因此，要按照社会主义核心价值观要求对发生的各类案（事）件作出公平正义公正合理的判断和裁决，把社会主义核心价值观作为检验公安执法效果及群众满意不满意、答应不答应的重要标尺。其实，24字社会主义核心价值观和孝悌忠信礼义廉耻的家国思想文化，是中华传统文化的核心，也是中华文化的DNA，更是今天我们公安执法活动和推进依法治国、建设小康社会的强大精神力量。
图说：王杲铺中心小学法制课
要完善与社会主义道德规范相协调的公安执法规范体系。公安机关的每一项执法活动都内含着道德判断、体现着道德取向。只有符合广大人民道德意愿、符合社会公序良俗的执法活动才能让群众满意。近几年，我们基层公安机关开展了执法规范化建设活动，总体上反映了社会主义的道德追求，体现了社会主义核心价值观的要求。同时也看到，我们在具体的执法环节乃至执法程序上，还不同程度地存在与社会主义道德规范和核心价值观要求不协调、不“合拍”的问题。加强和完善公安执法规范化建设体系，必须全面贯彻社会主义核心价值观的要求，充分体现社会主义先进道德的导向，切实加强执法制度建设，规范执法行为。习近平总书记强调：“做到严格执法、公正司法，还要靠制度来保障，让执法司法权在制度的笼子里运行。”公安机关和公安民警要以深入推进执法规范化建设为载体，积极构建系统完备、公正高效、监督有力的执法制度机制，更好地维护社会公平正义。要紧紧围绕执法不严、执法不公和随意执法、粗放执法等突出问题，进一步完善相关制度规范，确保各项执法活动始终在法治轨道内规范运行。要加强执法监督，全面推进“社区六进”和警务公开等新型警务机制，坚持“阳光执法”，主动接受监督，促进公安机关严格规范公正文明执法。
图说：法制宣传
坚持以道德建设推进法治建设，提升公安队伍的思想道德水平，增强法治社会的道德底蕴。公安工作公安队伍是宪法法律的实施者、公平正义的捍卫者，公安民警的思想道德水平直接影响依法治国的进程。要着眼打造“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的一流公安队伍，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习习近平同志系列重要讲话精神，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引导公安机关和公安民警坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，坚决反对各种不正之风，更好捍卫法律尊严权威。同时，良好的公民道德是建设法治社会的重要基础和前提。要深入实施公民道德建设“四德工程”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要深入挖掘中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，弘扬中华传统美德，使其成为涵养社会主义道德的重要源泉。要深化群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，提高人们的道德实践能力。
图说：德州市副市长、公安局长于松岩在县委书记马善军等陪同下到坊子社区警务室指导工作
去年以来，平原县公安局通过大力弘扬中华民族传统美德，进行了以德治推进法治建设的探索和实践。制定了《平原县公安局以道德建设推进法治建设活动的实施方案》，进行了《中华传统美德警句名言》的学习和“雷锋精神是什么，如何立足岗位学雷锋”的大讨论，先后3次邀请道德模范走进警营作道德建设报告会，开展最美平原公安民警、最美警嫂等多种评选活动，净化民警心灵，提升职业境界，让民警用心诠释法治道德之美。同时，平原县公安局还把道德与法治的“公安效应”向社会延伸，开展了以道德法治课为内容的“道德与法治进校园”、进社区、进厂企、进村庄等一系列活动，坚持警民共建，完善社区市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，弘扬主旋律，培育新风气，为推进法治建设培育丰厚的道德土壤，收到了显著成果，至今年2月底，全县180个社区有138个社区实现了“零发案”。在2014年度全省群众安全感满意度调查中，平原公安局取得了满意度为97.8%、名列全省第19名、全市第二名的好成绩。
三、坚持以法治体现道德理念，在法治社会和小康社会建设中争当排头兵
法治体现道德理念，道德依靠法治保障底线。作为公安机关和公安民警，坚持法治德治两手抓，就必须重视发挥法治的规范作用和公安机关的职能作用，用法治的权威和力量推进道德建设、提升全社会文明程度，为建设小康社会营造良好的法治环境。
一是整体谋划公安工作，优化小康社会建设的法治环境。作为基层公安机关一名指挥员和党员干部，平原县公安局应自觉把公安工作融入“四个全面”的整体中来谋划、来推进。始终将发展放在第一要务，把公安工作的重点放在服务和促进小康社会建设营造良好的法治环境上。通过强化情报信息研判，采取“严打整治”、“清网追逃”、“打击两抢一盗”、“打击经济犯罪活动”等各种专项行动以及打防管控建活动，确保社会政治安定社会稳定，在经济社会发展的“大合唱”中争当“先锋队”、“排头兵”。
图说：德州市副市长、公安局长于松岩检查社区警务室档案工作
二是强化民警的法治理念，全面提升执法主体素质。公安机关是实施国家法律的重要力量，承担着行政执法和刑事司法的双重职责。要适应新常态下的公安工作新要求，让法治精神内植于心、外践于行。通过坚持不懈地开展社会主义法治理念教育、职业道德教育和各种执法培训、实战模拟、警种比武等活动，提升整体素质。要坚守执法良知，讲求职业操守，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，守住清廉履职、公正执法的道德底线，确保各项公安执法活动既理性、平和、文明，又要公正、严格、规范，体现社会公平、彰显法律正义。
三是强化执法责任追究，切实保障法治权威。平原县公安机关要以打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条为重点，建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁指挥谁负责”的原则，明晰执法主体责任，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位。要强化执法全程记录，用信息化手段加强对立案、监督检查、调查取证等执法活动的有效规范监督。要进一步落实责任追究，建立冤假错案责任终身追究制，切实维护法律尊严、保障法律权威。
图说：平原县委书记马善军与市公安局副局长李俊杰、县委常委政法委书记潘风雷到公安局调研
四是发挥职能作用，坚持用法治解决道德领域的突出问题。法治是道德的底线，也是道德的屏障。对那些伤风败俗的丑恶行为、激起公愤的缺德现象，必须运用法治手段进行集中治理，为道德建设“保驾护航”。要通过严格公正的公安执法活动，深入开展对见危不扶、奢侈浪费、网络诈骗等行为的集中整治。弘扬真善美、打击假恶丑，守护公平正义、彰显美德善行；同时加大对食品药品环境卫生等领域见利忘义、制假售假行为的执法打击力度，坚决查办大案要案，让败德违法者付出高昂代价，以其警示推动形成良好社会风尚和社会秩序。
五是大力开展以德治推进法治建设活动，自觉做社会主义法治和社会主义道德的模范践行者。公安机关全体民警特别是领导干部要牢记“四个全面”的部署，担当起推进依法治国的重任。要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，带头弘扬和践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。同时，在具体实践中要坚持法治德治两手抓、两手硬，以德治推进法治建设，并以道德与法治建设的“公安效应”向社会辐射和延伸。倡导和弘扬“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，并以此推动公安机关和全社会的道德与法治建设，为全面建设法治社会和小康社会作出积极的贡献。
