“抱团”治理院落、“抱团”服务院落化社区治理机制改革
2015年10月，成都市锦江区在全省首家成立了锦江区院落自治组织联合会，其目的就是进一步在“四治三化”（自治、共治、法治、德治、系统化、网格化、信息化）社会治理的背景下，继续充分调动和发挥社会力量、功能互补、拓展阵地、创新服务；进一步引导社区院落自治组织、各类社会组织在自愿基础上成立自律性联合组织，发挥管理服务中的枢纽作用，建立完善的院落自治组织服务标准、行为准则和自律规则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力；进一步通过联合会支持型社会组织对社区院落实行统筹、协调和指导，提升社区院落自治组织和社会组织社会治理和服务能力。
图说：区民政局组织全区社区干部相互观摩学习院落自治工作
一、主要做法
（一）明确“两会”定位。锦江区院落自治组织联合会在锦江区民政和社会组织管理局注册登记，由锦江区16个街道院落促进会发起，并集纳了全区范围内热心社区院落治理的社会组织、民办非企业单位、基金会自愿组成的全区性、联合性的社会团体。街道院落自治促进会是以街道辖区内的社区居民委员会、院落自治组织和院落（小区）业主委员会成员共同发起，并在锦江区民政和社会组织管理局局注册登记的社团组织。“两会”将相互协作，相互融合，提升社区院落治理能力，推进院落自治组织和社会组织量质并重、健康发展，为形成布局合理、功能健全、诚信自律、作用显著的社区院落组织发展体系建设提供政策支撑；推动我区社会治理走向规范化、系统化，构建具有锦江特色的政府管理与居民自治良性互动的新机制。
图说：春熙路街道总府路社区组织院落居民开展法律知识讲座活动
（二）理清工作思路。明确“抱团”治理院落，“抱团”服务院落，围绕顺民心，把院落治理作为夯实社会和谐基础的民生工程；靠民力，建立“院落自治”的长效机制；听民意，实现院落治理群众满意，寻求社区院落自治的最大公约数，让“细胞”焕发活力，给居民提供更好的人居环境为“两会”工作思路。重点工作包括，交流：围绕社区老旧院落整治、院落日常事务管理、院落秩序维护、居民纠纷调解等院落自治工作，组织会员开展交流活动。培训：结合院落社会性、事务性管理和服务工作，组织会员开展学习和培训，提升院落自治组织及居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的水平和技能。协商：围绕院落日常事务管理、社情民意反映、院落秩序维护、居民纠纷调解、院落和谐建设等内容，组织开展协商，探索创新社区院落管理和服务运行机制。监督：探索建立健全社区院落自治规范标准，引导和推动社区院落自治水平整体提升，促进社区院落自治的公开透明，广泛接受院落居民和社会的监督。
图说：双桂路街道办事处牛沙社区百姓故事会
（三）发挥平台作用。各街道促进会积极引导院落自治组织积极参与政治建设、经济建设和社会建设各项工作，做到为院落居民服务，为政府决策服务；认真搭建好社会组织与政府之间联系的桥梁，不但要代表会员反映社会组织的合理化建议，也要积极主动接受政府委托，充分发挥导向和监督管理作用，督促和指导会员单位认真贯彻落实各项政策法规，推动促进会组织实现又好又快发展。
图说：柳江街道生研所社区召开“两委联系会”，商议2015年专项资金使用项目
（四）明确标准体系。为深化社区治理和服务创新工作，巩固全国社区治理和服务创新实验区成果，搭建起院落自治互动平台，在全区院落形成优势互补、联动发展、多元参与的院落自治组织工作新格局，提升社区院落自治组织和社会组织社会治理和服务能力。锦江区院落自治组织联合会将以“五有五美”（有院落党组织、有院落自治组织、有院落服务平台、有院落居民公约、有居民自治活动，庭院美、室内美、人美、厨站美、楼道美。）院落建设为标准，推进院落自治工作。促进居民养成“人人爱清洁、个个讲卫生、人人爱院落”的良好习惯，树立“家家是院落整洁的主人,人人是院落环境的主体”的理念，努力实现“五有五美”目标。
（五）创新制度建设。通过召开会员大会，以无记名投票方式从会员单位中选举产生联合会决策议事机构，建立“轮值副会长制度”，并健全完善协商交流、监督运行、培训提升等运行机制。充分发挥轮值会长自身优势，丰富联合会活动方式和内容，增强工作活力，以便更好地调动各方因素、整合联合会和促进会内部资源，更有效地服务于锦江区院落治理和社区和谐发展。
图说：得胜街社区召开院落坝坝会对修订院落居民公约征求居民意见
（六）开展主题活动。各街道促进会通过长者空间、社区书屋等载体，开展对小区自治组织负责人培训，激活居民主体意识、引导居民积极参与社区民主建设，实现楼栋居民自我管理。通过培训，使小区居民自行阻止违章建筑，改善楼道堆物现象等难点问题。同时，根据楼栋特色，以楼内活动为纽带，整合资源聚人心，不定期开展楼栋大讨论、楼栋清扫突击等活动，增进邻里互动了解，凝聚邻里感情，为推进楼栋自治建设营造良好氛围。
（七）抓好院落服务。院落服务主要是通过院落自治组织，采取居民间的结对或个人公益行为实现居民间资源交换和整合利用。招募有一技之长和热心公益的居民开展管道维修、电器修理、开门开锁和代购物品、打扫卫生等志愿服务，弥补了社会组织和社区服务的空白。同时，以楼栋为单位，在楼栋长、居民代表推动下，做到居民有纠纷主动介入协调，及时将矛盾化解在楼栋。
图说：锦江区举行锦江区院落自治组织联合会暨街道院落自治组织促进会成立大会
二、取得的成效
（一）深化院落居民自治，夯实了社会和谐稳定的群众基础。一是通过加强院委会、家委会等细胞组织建设，社区“两委”成员、社区居民代表、院委会负责人等素质能力培训，提升院落居民自治能力和水平。二是健全院落居民自治平台。深化“三无院落”整治和“五有”院落自治工程，将社区自治服务平台建成政府公共服务延伸的阵地、志愿服务活动的阵地、院落民主议事的阵地、居民文体活动的阵地，引导居民群众积极主动参与平安建设。三是深化了社区居民公共服务。强化社区公共服务站建设，深化政府购买公共服务，深化养老助残服务体系，推进“全国智能化养老实验区”建设，整合社区卫生服务体系和设施，设立吸毒人员“康复矫正工作室”，创新社区公共服务模式。
图说：水井坊街道交子社区院落自治组织到院落居民家中开展入户走访活动
（二）推进了院落自治组织全覆盖，逐步完善了院落居民自治体系。一是根据院落（小区）分布情况、地缘关系和居民特点，按照“规模适度、居民认同、有利自治、便于服务”原则，在充分尊重居民意愿的基础上进行自治单元划分，实现社区管理的网格化、精细化。二是自主选举产生自治组织。院落（小区）自治组织是受社区居委会委托，在院落（小区）党组织领导下，负责管理院落日常事务的群众性自治组织。在纯居民院落（小区），以户代表推选的形式组建自治组织；在有物管公司的院落（小区），由物管公司、业主委员会共同组建自治组织；在有驻区单位的院落，通过驻区单位提名，以户代表选举的方式组建自治组织。自治组织向院落（小区）居民代表会议或民情代表议事会负责并报告工作，落实其决议，接受其监督。同时，负责组织院落（小区）居民开展活动、依法调解邻里纠纷、维护院落治安、美化居住环境。三是制定居民公约。在充分征求居民意见的基础上，制定院落（小区）居民公约，由院落（小区）居民会议通过后生效，作为院落居民的日常行为规范和自治管理依据。第四是在院落开展自治活动。积极组织养老助残、邻里互助、文化娱乐等活动，促进邻里之间了解，增强居民的归属感。
（三）搭建院落服务平台，推进院落居民自我服务。以院落（小区）服务平台建设为载体，把居家养老服务、助残服务、文化服务向院落延伸，建设“社区书屋”、“长者空间”、“议事园地”等，为居民提供贴心、便捷、周到的服务。
图说：盐市口街道青年路社区法律知识讲座进社区院落活动
三、几点启示
（一）把党组织建到院落和小区，引导院落（小区）居民自治。充分发挥社区党组织在社区建设中的主导地位和牵头抓总职能，把党组织建到与居民利益密切相关的院落（小区），通过党组织教育引导党员在参与院落（小区）自治中发挥示范和骨干作用，引导院落（小区）实现自我管理、自我教育、自我服务。
（二）从理念思路、体制机制、措施方法上，对加强和创新院落工作发挥了积极的作用。院落(小区)实施了以有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动“五有”居民院落自治工程。“有党的组织”，就是积极创造条件，在小区院落成立党的组织。目前小区院落党组织实现了全覆盖。“有自治组织”，就是在小区院落成立住委会、家委会等自治组织，目前全区已有831个。“有居民公约”，就是由居民自己讨论决定自我管理公约，公约与以前不一样，不大讲话，简洁管用。有服务平台就是在小区院落建设公共平台，使居民有一个议事的地方、学习交流的地方。如同商品房会所一样，面积可大可小，也可以租用。“有自治活动”，就是动员居民参与养老助残、邻里关爱等互助活动，开展百姓故事会、和谐家庭评选、读书征文等文体活动。“五有”院落助推了社区生活共同体建设。
图说：双桂街道五福桥社区组织院落党员志愿者开展服务活动
（三）锦江区院落自治组织联合会的建立顺民心、聚民意。锦江区建立“院落自治”的长效机制，实现了院落治理群众满意，寻求社区院落自治的最大公约数，让“细胞”重新焕发活力，给居民提供更好的人居环境，为社区老旧院落整治、院落日常事务管理、院落秩序维护、居民纠纷调解等院落自治工作搭建了良好的互动平台。
图说：水井坊街道办事处较场坝社区76号院落召开院落居民代表议事会
（四）推动了基层民主政治建设。锦江区院落自治组织联合会的建立，巩固了党在城市基层的执政基础，扩大了居民自治范围，规范了基层公共服务，院落已成为了广大居民群众表达各种诉求的一个有效途径，成为了他们对公共权力实施监督的一个有效方式，成为了他们为社区积极贡献智慧的一个有效平台，成为了他们推进自我管理、自我教育、自我服务的一个有效抓手。
图说：整治后的院落环境
