“四村”建设强宣传 创新发展筑平安

自2004年，时任浙江省委书记习近平提出“平安浙江”建设以来，安吉县委、县政府始终把平安建设摆到全县经济社会发展大局中，与经济建设、生态文明建设、美丽乡村建设同谋划、同部署、同推进，凝聚全县力量打造“平安安吉”品牌，现已连续十一年蝉联省“平安县”。在平安建设实践中，安吉县始终坚持把人民群众满意作为平安建设的根本要求和最终目标，坚持把宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众作为平安建设的重要支撑和坚强后盾，着力在解决影响群众安全感的突出问题上下功夫，在发动群众积极参与平安建设上下功夫，形成了共建平安安吉、共享平安成果的生动格局。

图说：基层平安宣传工作现场会

2012年上半年，安吉县致力强化平安建设基层基础，加大财政投入和资源整合力度，谋划创新载体和手段，依托广播电视数字传输网络，在全省率先建设以“村村通” 数据光网、“村村响” 音频广播、“村村看” 视频监控和“村村用” 信息云台（以下简称“四村”）为主要内容的美丽乡村信息便民服务中心平台，运用数字信息技术，有效整合了广电系统、互联网系统和呼叫系统等应用资源，集成了三务公开、便民服务、信息共享、治安监控等功能，开设“平安视频”、“平安家园”频道，通过数字电视向群众开展平安宣传，推进社会治安技防系统和平安创建宣传“两个体系建设”。截止2015年底，全县208个村（社区）实现“四村”指挥平台建设全覆盖，共建成平安视频监控探头3970余个；“平安家园”频道开通家庭已有5万户，“平安家园”网页日点击率达2万次左右。“四村”的建设推进和“平安家园”频道的开播推广，有效提升了群众对平安创建的知晓率、参与率和满意率。安吉县主要做法如下：

图说：建立视频共享平台

一、科技支撑，创新平安宣传平台。注重把信息科技手段运用于基层平安创建，充分利用广电数字网络设施和技术，创新建设“四村”数字网络系统服务平台，集成社会管理、平安建设、便民服务、信息公开、教育咨询等功能，建成全新模式和普遍适用的基层社会服务管理信息化应用中心。通过“村村看”平安视频建设，在各村（社区）交通路口、广场、集市等重要地段安装高清视频监控探头（每个村、社区12个以上），实现村（社区）社会面状况的视频实时监控，加强村内治安防范、物资堆场监管、村民家庭安防，规范村民日常行为。“村村看”与“村村响”联动可成为应急指挥平台，利用平台监控和实时掌握动态信息，进行应急广播指挥疏散人群。通过“村村用” 信息云台建设，开设“平安家园”专题频道，将平安工作所要求、人民群众所需求的各类平安宣传和便民服务信息资料，统一发布在信息服务中心平台上，利用千家万户的数字电视向群众开展最直接的平安宣传、提供最便利的信息化服务。同时为更广泛地开展平安宣传，在安吉视窗、安吉政法委网站设立“平安家园”板块，与数字电视“平安家园”频道同步更新信息资料，开辟网络宣传新阵地，加强对广大网民的平安创建宣传，扩大平安宣传的覆盖面。

图说：监控平台

二、整合资源，丰富平安宣传内容。2012年以来，安吉县把“平安家园”频道建设作为平安宣传的主抓手，不断调整丰富栏目设置和内容，致力使宣传内容和形式更加贴近群众生活、更好满足群众需求，努力让“平安家园”频道被群众接受和喜爱，使群众能够常看常新、常看常受益。目前，“平安家园”频道设有平安创建、平安宝典、平安视频、法律服务、网格服务、天天出行、竹乡警视、“王义”说法、有奖竞答、曝光台等10个板块，每个板块下设若干个栏目，从不同角度全面展示全县的平安创建工作和成效，从不同方面介绍安全防范和法律服务知识，从不同内容公开各类便民服务途径。如：平安创建下设高层声音、平安历程、平安动态、平安细胞四个栏目，主要介绍中央和省市对平安建设要求，县内各级各部门平安创建工作开展情况，平安安吉建设的目的意义和取得的成果；平安宝典下设平安常识、平安预警、平安电话三个栏目，主要介绍与群众生产生活密切相关的各类安全防范、健康卫生、科普宣传、防灾减灾等知识，发布各类治安预警、气象预警、流行疾病预防信息，群众点播栏目便可接受到多方面的知识宣传教育，方便查询到常用的求助电话、监督电话等；平安视频上加载了“村村看”各视频探头适时监控状况，群众在家中通过电视就可看到本村乃至全镇的视频监控；法律服务下设法律问答、法律援助、每周评案三个栏目，主要介绍群众常用法律知识、常遇法律问题解答及县内律师事务所、法律援助、公证部门的地址、联系电话等，为群众释疑解惑、解决法律需求；网格服务板块以地图形式展现各村、社区的“网格化管理、组团式服务”情况，使群众清晰明了自己所在网格，遇到问题可以找谁帮助；曝光台下设执行信息、产品质量、行为规范三个栏目，对法院“老赖”执行名单、假冒伪劣食品药品和交通违章等不文明行为予以曝光，提醒群众注意用药和食品安全，自觉规范日常行为。天天出行、竹乡警视、“王义”说法三个板块，加载了安吉电视台播出的交通类、治安类、法律类电视专题节目，通过集中加载方便群众随时点播收看。为提高点播收看率，在“平安家园”中专门设置了一个参与性、互动性强的有奖竞答板块，动态选取在上述栏目当月出现的有关知识问答题，每月一期，每期在答题全对者中抽出一、二、三等奖和鼓励奖30名，每人予以200-20元不等的手机话费奖励。为增强“平安家园”频道的可看性、吸引力，安吉县除文字外，逐步增大视频、动漫、图片等所占比例。除此，安吉县还利用“村村用”信息云台开设便民服务频道，设置了反映村（社区）村务、党务、财务状况的“三务”公开栏目，增强基层组织的工作透明度，并设置了通知通告、招工信息和政策信息等多个便民服务栏目。“平安家园”和便民服务频道互设了“平安链接”按钮，方便群众切换收看。

图说：监控平台

三、强化保障，深化平安宣传开展。为保持“四个村”建设持久的生命力，推进“平安家园”频道宣传的深入度，安吉县在组织领导上，建立由县委副书记任组长，县委常委、政法委书记任副组长，县级23个相关责任部门参加的建设工作领导小组，确保政策支撑到位、部门落实到位、专门人员到位、经费保障到位，持续有效推动工作开展。在责任分工上，建立工作机制，明确责任分工，强化协作配合。根据平台和频道建设需要，逐一明确相关责任单位的工作分工，明确县委政法委（平安办）作为建设工作领导小组办公室，负责“村村看”建设的检查督促和“平安家园”信息资料的收集审核；县广电台负责平台建设、技术保障和长期维护；各相关责任单位按照板块栏目设置，负责相应信息资料的采集提供；县平安办分别将“四个村”信息服务中心建设纳入乡镇（街道）、部门的平安综治目标责任制考核。在机制保障上，建立信息分工采集机制。各单位确定专门的信息采集、审核责任人，按照长期性、阶段性、临时性和突发性分类，在规定时限、按规定要求提供各类有效信息，以确保信息采集、发布的安全性、时效性。建立信息分级发布机制。合理设置县、乡镇（街道）、村（社区）信息发布和录入权限，鼓励乡镇（街道）、村（社区）充分利用“平安家园”、便民服务频道发布信息，涉及县级部门的信息由各部门向县委政法委（平安办）提供，经审批筛选后，由县广电台统一录入。建立资金综合保障机制。县级总平台建设经费由广电台负责，村级平台建设经费（按照配置12个高清视频探头、一套高清操作平台、2台监控电视机、播控台等标准建设，每个村需投入为20万元）由县广电台和乡镇共同承担，双方各出资50%，全县现已投入平安视频、平安家园平台建设资金1700多万元，但不增加群众一分钱负担。系统平台长期维护费用由县广电台通过市场收益解决，县财政适当补助。

图说：平安文化——元宵踩街活动

在创新“四村”建设过程中，安吉县边建设、边完善、边发展，综合成效不断体现。

一是融合推进平安创建和宣传。“平安家园”频道的开设应用，使群众在家中通过数字电视点播或电脑上网即可便捷受到平安宣传教育，拓展了平安宣传的广度和深度，推动了平安宣传由传统型向现代化数字型转变，走出了一条平安宣传信息化、家庭化、持久化发展路子。安吉县在2014年浙江省民意调查测评中，平安建设群众知晓率85.5%、参与率50.7%，同比上升0.2和2.9个百分点，实现逐年稳步增长的态势。

二是真正健全治安防控体系建设。“村村看”平安视频建设，现已全部接入公安视频专网平台，与公安自建治安监控、小区监控、交警电警以及卡口进行整合，相互补充从而形成一张覆盖全县每个村落的视频监控大网。在全县的村（社区）构筑起了一道的社会治安防护网，有效解决了治安技防设施投入大、农村地区建设难等问题， 2014年，公安机关刑事打处人数675人，其中利用视频打处人数259，占比38.4%；刑事破案数742起，其中利用视频破案数322起，占比43.4%。在侦破的8起两抢案件中，除1起系处警人员直接抓获外，其他7起案件均获取了视频侦查线索，甚至直接锁定犯罪嫌疑人的落脚点或身份。2015年，仅县局刑侦大队视频侦察中队通过视频分析提供破案线索172条 、打处各类违法犯罪嫌疑人89人、破案案件156起。充分发挥视频侦查在刑事破案中的作用，确实提升人民群众对社会治安的安全感与满意度。

图说：平安家庭创建广场宣传

三是有效集成多种服务管理功能。安吉县把“四村”功能充分运用于社会管理、平安建设、治安防控、应急指挥、“三务”公开、便民服务、宣传教育、民意征询等方面，推动实现社会管理的科技化、城乡服务的一体化、公共资源的集约化，逐步使群众从“办事不出村”到“办事不出门”，可以“足不出户寻工作，人不出门百事通”。安吉县还将村（社区）的“四村”统一平台建设与村（社区）社会服务管理室建设融为一体、同处一室，使得平台有人管，事情有人办。

图说：利用数字电视推进平安宣传入户

四是不断汇聚更多平安建设力量。发挥广电设施强大的后台信息存储优势，在“平安家园”频道通过大量的文字、图片、视频、动漫等形式，除宣传平安知识外，还生动展示全县及乡镇、部门的平安建设成果，展示广大群众参与平安建设的工作实绩。大力弘扬政法综治和平安创建工作中涌现出的先进事迹、先进人物，唱响平安安吉、法治安吉主旋律。通过平安创建部门责任的明确和网格化服务管理团队的公开，使群众更明了，使责任更落实。真正实现平安宣传出影响力、出凝聚力，为深化平安安吉建设提供力量源泉。