成立社区民主协商委员会 创新基层社会治理新模式

香坊区是哈尔滨市的老工业区，辖区内老小区多，新旧小区交错地带多，大企业转型社区多，历史遗留问题多，城市社区改建、环境治理等方面的社会矛盾比较集中，面对利益主体日益多元，利益诉求多样的新情况、新问题，2013年8月，香坊区把闲散在社区的代表、委员、“能人”等优势资源力量组织起来建立民主协商委员会，通过联席议事听取群众心声，建立起多方参与、共同治理的自治机制，激活社区自治活力，让老百姓有了实实在在的协商议事权和决策权，实现政府主导与居民自治的良性互动，迈出创新基层社区治理的新步伐。

图说：香坊区委书记孙洪庆作为六顺街道赣水社区人大代表参加该社区民商委例会

二、主要做法

1、顶层设计，形成工作合力，推进民主协商工作深入开展

香坊区从顶层设计入手，建立了党组织领导、居委会负责、社区群众协同的工作机制，调动各方力量，形成工作合力，全面推进民主协商工作。

图说：香坊区委书记孙洪庆作为六顺街道赣水社区人大代表参加该社区民商委例会

一是成立领导机构。成立香坊区社区民主协商工作领导小组，组长由区委书记孙洪庆担任，政法委书记、统战部长、组织部长、区人大副主任、副区长、区政协副主席任副组长。区委政法委牵头，区直相关部门、各街道党工委为小组成员。办公室设在区委政法委，具体负责民商工作的推进和业务指导。

二是形成工作合力。区人大、政协、组织部门把“能否参与社区民主协商工作”作为推选“两代表一委员”的必要条件，将各级层面的代表和委员，包括区级领导与社区一一对接，通过在社区的工作和发挥作用情况等工作实绩对其进行考核评价。

图说：香坊区委政法委为街道、社区民商工作人员进行业务培训

三是出台相关文件。区委、区政府下发《中共香坊区委关于成立社区民主协商委员会的意见》、《香坊区社区民主协商工作实施办法(试行)》等相关文件，对社区民主协商委员会的组织构成、职责任务、运行机制、保障措施、工作制度等加以明确，区委定期召开民主协商委员会专题会议，重大事项一事一议，特殊事项特殊办理，及时解决遇到问题。

2、突出重点，把握关键，建立多方参与、共同治理的工作机制

区委、区政府以社区民主协商委员会为载体，从“定人、选题、议事”三个方面开展推进。

图说：香坊区委政法委为街道、社区民商工作人员进行业务培训

一是选好人员，明确“谁来议”。按照群众信任、本人热心公益并具有协调议事能力的原则，吸纳本辖区的各级党代表、人大代表、政协委员、模范人物、居民代表以及共驻共建单位代表、物业公司代表、业主委员会代表等11－13人，组建形成社区民主协商委员会。民商工作实行例会制度，每月由设立的召集人或轮值主任(轮值主任由委员会成员轮流担任)主持召开。目前，全区共有民商委成员1386人。

图说：香坊区委政法委为街道、社区民商工作人员进行业务培训

二是合理确定议题，界定“议什么”。民商委做为社区自治组织的重要组成部分，行使协商议事和民主监督的职能。一是代表社区居民对社区内发生的重大问题、社区建设重大事项以及事关社区公共利益和居民切身利益的事务进行议事协商。二是积极化解社区内各类不和谐因素，维护居民合法权益，营造和谐社会环境。三是积极收集、听取和反映居民群众的意见和建议，就群众关心关注并期盼解决的热点、难点问题进行建言、对话和商讨。四是代表社区居民对社区居民委员会及其成员，包括物业公司和其他服务型机构提出监督意见和建议，并实行民主评议和民主监督。五是开展共驻共建活动，指导驻社区单位、居民和外来人员参与社区管理与服务，发挥驻地优势，促进社区资源共享。

图说：新成街道建成社区民商委组织民商委员进行社区民商工作内容培训

同时确定“五不议事”原则。即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项，不议；上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项，不议；须居民会议或居民代表会议审议的事项，不议；明显带有歧视性、明显不公平的事项，不议；属于个体矛盾、两方纠纷的事项，不议。“五议五不议”的明确界定，找准了社区民主协商委员会的“生存空间”，让民商委大有可为，有力推动了基层协商民主协商委员会在社区中壮大和发展。

三是实行“六步议事”，解决“怎么议”。按照“社区党组织领导、居民代表大会决策、协商民主委员会议事、社区居委会执行”的职能定位，在实践中总结形成民主协商“六步议事”工作法。一是广开渠道收议题。在议题的来源上，有上级党委、政府“点题”，非政府组织“送题”，协商委员自身“带题”，社区群众“报题”多种形式。设立《民主协商委员会建言工作记录簿》，方便收集居民群众的意见和建议。二是党组织筛选议题。经社区党组织把关，确定协商议题的内容后，交由民主协商委员会协商、讨论；三是初拟方案。确定协商主体、协商形式，拟定协商方案，收集议题资料，提前通知相关单位和人员，做好会议准备；四是召开会议。民商委成员平等议事，协商形成的共识经与会人员一致同意后，形成最终决议；五是“两委“督促抓落实；六是对议事结果通过、公示。“六步议事”工作法，对民主协商工作流程进行了细化，方便基层社区的理解和把握。

图说：新成街道建成社区民商委组织民商委员进行社区民商工作内容培训

3、规范民主决策程序，提升议事决策水平

一是定期例会制度。社区每月或每季度都要由委员会主任或议题召集人、轮值负责人主持召开一次工作会议，遇重大问题和突发事件则随时组织召开，根据议事需要可以邀请社区有关人员列席。二是协商讨论制度。通过平等、理性的讨论、对话、交流，让全体成员具有协商议事的知情权、参与权和决策权。在议事过程上，力求理性议事、追求共识。各社区民主协商委员会所协商讨论议题，必须经过80%以上成员同意后，才能形成决策性意见或建议，提交社区党组织和居委会开展协调。三是包片负责制度。协商委员会居民委员，要以小区楼院为单位，划定包片负责区域，定期联系片区居民群众，并及时向社区居委会和社区居民群众反馈联系协调结果。协商委员会非居民委员，则要根据其职业特征和社会身份情况，发挥资源优势，重点负责联系协调驻区企事业单位。四是审议监督制度。社区民主协商委员会每年底召开专题会议，组织社区居民代表听取和审议社区居民委员会年度工作报告，对社区居委会全年工作进行综合评定，对下一年度社区工作规划提出意见和建议。社区居民委员会和社区居民代表，在每年底也对民主协商委员会年度工作进行民主评议。对参与工作较少、发挥作用较差、群众满意率较低或因其它原因提出辞职的民主协商委员，在经会议表决后，重新进行调整增补。五是学习培训制度。政法委和各街道每年至少集中组织开展一次业务培训，进一步学习相关业务知识和有关政策法规，提升协商委员会成员参事议事的本领和能力。

图说：大庆街道景和社区民商委针对小区内修建过街天桥议题召开民商会议

为提高议事的质量和效率，让议题回到群众中去，我们还坚持三个原则：即集体决策原则。凡属协商委员会职责范围内决定的问题，需集体讨论决定，不能搞拍板决定式的“一言堂”。少数服从多数的原则。社区民主协商委员会应当充分发挥民主决定重大问题，按少数服从多数的原则，坚持民主集中制。“一事一议”原则。一事一议地对议题进行深入讨论、做出决定。

二、社区民主协商委员会的工作实效

社区民主协商委员会设立在基层社区，从源头做好治理，在和谐邻里关系、维护地区稳定、营造优美环境、完善基础设施等方面发挥了积极的自治作用，及时化解了社区矛盾，解决了许多涉及群众切身利益的问题。截至目前，全区各街道社区召开民主协商会议236次，参与人次2160人，协商解决各类矛盾476件，受益群众达39000余户。

图说：大庆街道景和社区民商委针对小区内修建过街天桥议题召开民商会议

一是有效反映各方利益诉求，及时化解社区矛盾纠纷。社区民主协商委员会能够准确把握各方利益诉求点，综合运用教育、协商、谈判等方式协调利益关系，妥善解决了部分涉及群众利益的矛盾问题，避免了一大批可能导致恶性事件和群众上访案件的发生，有力维护了居民群众利益和社会和谐稳定。如民生路街道哈量文化宫广场跳健身操扰民问题，经多次调解无效后，矛盾不断深化，个别居民采取仍物砸人等极端手段。哈量三社区民主协商委员会及时与健身队进行协商，调试合适音量，并现场监察，使冲突事端得到有效化解。

二是强化社区居民自治功能，力求社区工作去行政化效果。香坊区坚持把协调市政物业管理服务、解决好居民群众日常生活等实际问题作为社区民主协商工作的着力点，将行政化工作向居民民主协商来解决的方向转化。如铁东街道城东社区新居小区居民由于供暖经常不达标，多次找物业等部门反映，并多次堵截公滨路上访。社区民主协商委员会组织小区业主委员会成员、居民代表与物业公司经理面对面沟通，通过充分民主协商，双方达成共识，并约法三章，最终圆满解决供暖不达标问题。

图说：文政街道林大社区民商委针对小区内设置健身路径议题召开民商会议

三是充分发挥议事平台作用，为社区居民解难事。各社区民主协商委员会将解决好影响日常生活的一些具体问题，作为工作的出发点和落脚点，一年来，通过开展民主协商，切实解决了一大批群众关心的难点问题，让群众切身体会到了立竿见影的实效。民生路街道哈量社区新区由于垃圾污染问题，居民反映强烈。社区民主协商委员会提出建设水冲式垃圾转运站建议，得到社区和街道办的大力支持，并彻底解决了群众反映的垃圾污染问题。

四是发挥协商自治功能，着力解决民生要事。我区社区民主协商委员会成立后，以“爱社区、建社区”、“社区是我家”为主题，以共建和谐幸福家园为目标，推动社区民主协商工作不断深化，努力为居民创造良好生活环境。建筑街道林园社区民主协商委员会为解决绿洲小区停车混乱现象，提出了有偿停车的建议，并分别与有车居民、无车业主和物业公司代表开展协商，最后商定由物业公司统一规划、收费、看护，所收停车费用全部用于增加小区保安和监控设备。办法实施后，小区车辆停放井然有序，安全管理不断加强。

图说：文政街道林大社区民商委针对小区内设置健身路径议题召开民商会议

五是强化思想道德宣传，提升居民文明程度。在创建全国文明城市工作中，各社区民主协商委员会通过开展专项议事与协调工作，积极解决影响社区在创建全国文明城市工作中出现的问题，助力社区参与哈尔滨争创全国文明城市工作。王兆街道办龙鑫社区存在居民种植小菜园现象，影响了社区整体绿化，社区民主协商委员会成员主动深入居民家中做思想工作，得到了居民的认可，主动清除了小菜园4处，面积达1000余平方米，进一步促进了社区居民文明意识的提高，为社区参与文明城市创建工作做出了积极贡献。

三、建立社区民主协商委员会意义及启示

实践证明：社区民主协商委员会让群众有了更多的知情权、话语权、参与权，提高了基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，打通了群众诉求与党委政府决策之间的“最后一公里”。它畅通了群众表达诉求的渠道，是践行党的群众路线的新载体；实现了居民依法直接管理公共事务，是扩大基层民主的新探索；进一步弱化了社区行政化倾向，是加强基层民主建设的新尝试；吸纳社会优势资源广泛参与，是巩固基层组织建设的新力量；密切了居民与群众代表的关系，是“两代表一委员”为民代言的新平台；有效调节了社区各方利益，是凝聚共识，创新社区治理的新途径。

图说：香坊区人大副主任刘文学作为安埠街道苏顺社区民商委员参加社区民商会议

一是深化和改进了基层民主政治建设。原有的社区自治体系，虽然具有社区党组织、居委会、居民代表大会等基层组织，但却缺少议事层。更因居民代表大会召开较少，致使议事的职能实际是由“两委”班子代替了，导致了社区干的事儿老百姓既不参与意见，也不买帐，社区工作与百姓需求不对接，得不到百姓的支持和认同。社区民主协商工作的开展，畅通了百姓参与社区事务管理的渠道，老百姓的事儿，自己商量着办，社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治功能被激活。

二是搭建起“两代表一委员”与百姓沟通交流的新平台。“两代表一委员”通过参加民商例会，与百姓直面接触，使零距离对话成为新常态。进而使代表的建议、议案更加接地气，更加符合群众实际需求，打通了群众诉求与党委政府决策的“最后一公里”；做为社会优势资源力量，代表委员的参与，使协商的议题有了高度，协商问题的内容有了深度，推动协商议题的落实有了力度。通过各类议案、题案，民意搭上“直通车”，代表委员和居民获得了双赢。

图说：香坊区人大副主任刘文学参加社区民商会议前深入社区实地考察

三是畅通了民意诉求渠道，维护了地区的和谐稳定。矛盾纠纷的产生，往往就是刚开始时没人管、没人听，群众的怨气得不到及时发泄造成的。民主协商工作有规范的流程和制度，通过理性的齐商共议，平等对话，对发生在百姓身边的物业弃管、吃水难、停车难、环境卫生脏乱差、供热不达标等问题进行广泛协商，把矛盾和问题解决在基层社区，消除了诸多不稳定因素，维护了地区的和谐稳定。通过民主协商，全区累计化解各类矛盾纠纷476件，解决各类争端５９件，避免了一大批可能导致恶性事件和群众上访案件的发生。

四是弱化了社区行政化倾向。管理最少的政府才是最好的政府。社区党组织把关，民商委把事儿议完了，直接交给社区居委会去干，社区干的活儿接地气、对了百姓味口，拉近了社区与居民、居民与居民之间的距离。